首页
 
网址:http://www.zavaru.com
网站:时时彩网投平台

零陵:让农业更兴农民更富——零陵区小农户与

来源:未知点击:时间:2019-05-08 19:38

零陵:让农业更兴农民更富——零陵区小农户与现代农业发展有机衔接的调查报告

  党的十九大提出,要实现小农户和现代农业发展有机衔接。围绕如何提升小农户发展能力、提高小农户组织化程度、拓宽小农户增收空间、健全小农户社会化服务体系,加快推进农业农村现代化,最近,零陵区组织力量深入部分家庭农场、农民专业合作社就如何促进小农户和现代农业发展有机衔接进行了调研。

  改革开放以来,零陵区与全国其它地方一样,农村实行家庭联产承包责任制, 家庭承包经营成为农业经营的主要形式。近年来,全区尽管农民专业合作社、家庭农场、种养大户、龙头企业等多种类型的新型农业经营主体快速发展,但小农户仍然是最主要的农业经营主体,而且这种格局将保持一个较长时期。根据区农村承包土地确权颁证办公室统计数据,全区涉及15个乡镇街道、299个村、4464个村民小组,确权104844户、919347块 、面积61.76万亩,意味着全区拥有农村承包土地的小农户有近11万户。截至今年3月30日,全区现有农民专业合作社812家、家庭农场443家、种粮大户447户、杂交制种大户109户、龙头企业31家,这些新型经营主体带动和辐射影响着近5万户小农户,再加上农业休闲观光和乡村旅游带动1万多户小农户,全区有6万多小农户实现了与现代农业发展的初步衔接,但还有近5万户小农户或因生产条件制约靠自己小打小敲耕种、或因外出经商务工土地撂荒。

  (一)大力培育和发展新型农业经营主体,带动小农户与现代农业发展有机衔接。近年来,零陵区委、区政府大力培育和发展新型农业经营主体,由这些新型农业经营主体带动小农户与现代农业发展有机衔接。全区现有812家农民专业合作社、443家家庭农场、447户种粮大户、31家龙头企业,带动全区土地流转面积47万余亩,辐射影响着近5万户小农户。

  (二)大力开展多种类型的农业社会化服务,提升小农户生产效益。围绕如何把小农生产引入现代农业发展轨道上来,近年来,零陵区开展了积极探索,通过培育新型农业社会化服务主体,推动农业生产规模化经营。比较典型的规模化服务方式有互换并地、土地托管以及联耕联种3种类型。互换并地是指将农民分散化、细碎化的土地调整到一块或一片, 以此实现土地集中连片耕种和扩大土地规模经营。土地托管是指农民将土地委托给农业社会化服务组织进行耕作管理的一种农业经营方式。联耕联种是指农户联合起来,打破田埂界限,选用统一的生产品种,统一进行田间作业,从而实现农业规模化经营。据统计,全区现有社会化服务组织78个、托管服务对象3.65万户、托管社会化服务面积54.50万亩、农业机械化率提高到64%,与2009年相比,农业劳动生产率增加了3倍,农业劳动力减少了30000人,但所创造的农业增加值总量是原来的2.5倍。

  (三)大力发展农业休闲观光和乡村旅游,拓宽小农户增收空间。近年来,零陵区农业休闲观光和乡村旅游风生水起,“零陵古城”、东山景区正式运行,萍洲书院获评“国家级旅游服务业标准化试点景区”,何仙姑省级森林公园成功获批,异蛇世界成功创建3A景区,新增星级乡村旅游点10个、特色民宿50家、休闲农庄20家。零陵获批“全省第三批精品旅游线路重点县区”,成为旅游“网红地”,2018年接待游客量突破620万人次、创收入20亿元。富家桥的荷塘月色、香零山的美丽乡村、珠山夏阳的3000亩荷花、绿海家庭农场的1000亩果园、大庆坪芬香的传统古村,一张张靓丽的名片,不仅带动了小农户的土地流转,而且吸引众多小农户纷纷弃农从商、弃农从“旅’,舞动了零陵区经济发展。初步估计,单这一项就带动土地流转30000多亩,实现与现代农业有机衔接小农户10000多户。

  (四)大力建设农村农业基础设施,改善小农户生产条件、提升小农户发展能力。近年来,零陵区高度重视农村基础设施建设,以乡村振兴为契机,仅2018年,水利设施完成五小水利253处,启动猫儿岩水库除险加固,何仙观水库列入省水利PPP试点项目,完成农村安全饮水工程155处,受益人口近10万;交通不断提速,完成窄改宽及通组公路226公里,C105线获评“全省最美公路”;能源信息建设步伐加快,梁山岐风电、大庆坪风电加快推进,新建10KV线%;农村人居环境整治全域启动,拆除空心房1.4万座,改水6700余户,改厕3.6万余座。农村基础设施的改善,吸引了10000多小农户返乡创业。

  近年来,零陵区采取多种措施促进小农户与现代农业发展有机衔接,但仍存在着一些问题,主要包括:新型农业经营主体与小农户的利益联结机制不完善、面向小农户的农业社会化服务体系建设滞后、对小农生产的合理性认识不足、基础设施不完善等因素的制约。

  (一)家庭农场等新型经营主体与小农户的利益联结机制不完善,没有形成真正利益共同体,带动影响作用不明显。

  1、无能力带动小农户。当前,全区大部分农民合作社、家庭农场等新型经营主体基本处于初级起步发展阶段,自身经济实力不强,全区812家农民合作社带动土地流转17.04万亩、辐射影响农户仅3.4万户;443家家庭农场带动土地流转8.2万亩,长期雇佣劳动力仅3700多人。他们在自身经营困难情况下,根本无法承担社会功能,无能力带动小农户与现代农业发展有机衔接。

  2、不愿意带动小农户。当前,农村新型经营主体者相对来讲都是农村有经济头脑的“能人”,而小农户有文化、有一技之长的青壮年多数外出经商务工,留在家里从事农业生产的主要是思想保守、年龄偏大的农民 ,所以不愿“大手”拉“小手”,带动小农户发展现代农业。

  3、小农户不想加入新型经营主体。当前,部分新型经营主体内部民主管理制度、利益分配和监督约束等机制不健全,运行和管理随意性大,影响到小家户行使民主权利和切身的经济利益保障,受益小,导致小农户户对经营主体不信任,不愿加入。

  当前全区农业社会化服务主要是农机服务和农资供应。面向小农生产的公共和自助服务主体仍然较少,普通小农户急需的各种产后服务,如农产品收储、农产品产地初加工等均比较缺乏,服务体系仍然不够完善。

  零陵区是典型的丘陵地区,山多坡陡、地块零散,大多地方集中连片规模经营很难实现,客观要求当前和今后很长一个时期,小农户家庭经营将是全区农业的主要经营方式。但部分领导和乡镇街道一直存在着“规模越大就越现代化”,认为小农生产和小农户与现代农业发展不相容,现代农业发展的过程就是小农被消灭的过程。由这种认识所支配,一些地方将规模经营和土地流转视为传统农业向现代农业转变的必要条件,将土地流转率视为硬性考核目标,甚至违背农民意愿强行开展土地流转,视不愿意流转的小农户为“异类”。

  小农户普遍存在基础设施较差,地理区位偏僻,承包地自然条件差、土地细碎、不平整、无法机械作业,距离市场远等问题,导致土地产出率、农业发展质量和效益不高,农民增收困难。初步统计,全区有近40%的小农户宁可土地抛荒或转租,也要外出务工、经商。

  1、完善新型农业经营主体与小农户的利益联结机制。将新型农业经营主体以合同方式或股权方式带动小农户的数量,以及是否与小农户建立稳固的利益纽带 (如保护价收购、利润返还、股金分红等),作为其申请财政资金支持的必备条件,从而增强新型农业经营主体把小农户引入现代农业发展轨道的内在激励。

  2、完善面向小农户的农业社会化服务体系。采用财政、税收和金融扶持多重手段,大力扶持各种农业社会化服务组织的发展,为小农户发展现代农业提供全方位的服务。重点扶持培育面向小农户提供产前、产中、产后全过程生产经营服务的农业龙头企业和社会化服务组织。

  3、以乡村振兴为总抓手,大力改善小农户生产条件。要大力改善水利、交通、信息、网络等生产条件,吸引大批有知识的小农户返乡创业。

  4、大力发展农业休闲观光和乡村旅游,让农业更兴、旅游更旺、乡村更美、农民更富。

关闭